利州区毒品治理的实践探索与思考
2019/3/8 17:54:00 来源:本站原创 编辑:马颖

利州区毒品治理的实践探索与思考

利州区公安分局   杨晓林 胥正和

    广元市地处川陕甘三省结合部,系女皇故里、川北门户。利州区系全市唯一的主城区,全区辖17个乡镇街道,常住人口55万,现有在册吸毒人员3000余人,几乎占全市一半。我区2013年发现全市首例试制毒品案,2014年发现全市首例重特大生产制毒物品案,并成为全市唯一全省53个在册吸毒人员超千人的县区之一,吸毒致幻肇事肇祸事件开始显现,个别学校学生和公职人员吸毒被查获,2016年又侦破辖区重大冰毒制造案,毒情形势日益严峻。但与之形成鲜明对比的是,2012年,我区禁毒工作综合考核在全市排名靠后,普遍存在工作不重视,业务不熟悉,保障不得力,在全区层面存在公安机关单打独斗、在公安分局内部存在禁毒大队孤军作战的突出问题。如何治理好毒品问题,是摆在区委区政府面前的一个重大课题。

一、六年毒品治理实践探索

    面对严峻的毒情形势,利州区主动作为,勇于担当,2013年以来,在区委、区政府的坚强领导和市禁毒委的指导帮助下,攻坚克难,务实创新,禁毒工作综合考评连续六年荣获全市第一,2015年,嘉陵街道办事处被国家禁毒委命名为“全国社区戒毒社区康复示范点”,2018年区禁毒委被国家禁毒委命名为“全国社区戒毒社区康复工作示范单位”,并作为县区唯一代表在2018年全省禁毒社会化工作推进会上作经验交流发言;辖区一所学校(利州中专)和6名老师被国家禁毒委授予全国“6.27”工程示范学校和优秀教师称号,区公安分局被省公安厅表扬为“全省公安机关打击毒品违法犯罪利剑专项行动成绩突出集体”;区教育局被省禁毒委表扬为禁毒工作先进集体,分局禁毒大队被省公安厅荣记集体二等功;分局侦破的“2016-960”部督目标案件被省厅评为全省十大缉毒优秀案件,并于2018年“6.26”国际禁毒日被央视宣传播报;省内外十余家禁毒同仁先后到我区考察交流,全区禁毒工作取得显著成效,毒品快速发展蔓延势头得到有效控制,毒情形势趋于好转。

    我们的体会是:

    第一,党政重视、保障有力是前提。一是强化组织领导。2014年,成立了以区委副书记、区长为主任的禁毒委员会,每年召开区委常委会、区府常务会专题听取研究和安排部署禁毒工作,纳入综治“一票否决”考核,有力地推进了工作开展;二是强化工作保障。近六年来,我区禁毒专项经费由2012年的10余万元逐步增长到近两年的90万元。设立了区禁毒管理中心,为禁毒工作提供了坚实保障;三是强化阵地建设。在五个毒情较重的乡镇街道建立社区戒毒康复中心工作站,分片覆盖全区17个乡镇街道。

    第二,以打开路、综合治理是根本。把打击查处、社区戒毒社区康复、青少年毒品预防教育作为我区禁毒工作的三大支柱。一是始终保持对毒品违法犯罪活动严厉查处打击的高压态势。六年来侦破毒品刑事案件近500件,打击处理犯罪嫌疑人600余人,查处吸毒人员3000余人,强制隔离戒毒400余人,责令社区戒毒社区康复360余人。二是狠抓制度化、规范化、常态化“三化”建设,做实“8.31”工程。全区现有社区戒毒社区康复人员336人,实际管控到位327人,管控率为98.37%;执行期满被解除社区戒毒康复人员72人,戒断三年未复吸人员900余人。三是深入推进学校毒品预防教育。学习借鉴云南曲靖市、泸州叙永县等先进经验,禁毒教育在我区各个学校已形成制度化、规范化和常态化,近两年多来我区未发现查获一例涉毒学生,扭转了过去年年查获涉毒学生的被动局面。

    第三,固本强基、队伍建设是关键。一是成立了区禁毒管理中心,配备专职事业编制干部5人,与区禁毒办力量整合合署办公;二是区公安分局在警力严重紧张、年龄结构老化的情况下,为禁毒缉毒大队配备警力10人,在毒情较重的派出所设立禁毒专兼职民警和缉毒情报信息联络员15人,强化了以禁毒大队为主干、以网安情报部门和派出所为分枝、网上网下同步推进的缉毒情报体系建设;三是禁毒工作在分局年度目标考核百分分值中占到8分,有力的落实了三级缉毒执法责任制,形成了禁毒缉毒大队牵总经营毒品大要案件,大队侦查探组包片统筹指导派出所打击零包贩毒和吸毒人员查处的工作格局;四是从无到有,培养建立了20人的专业禁毒社工队伍。积极组织参加全国、全省禁毒社工专业培训,常态化开展业务交流和联谊交心活动,厚植社工爱心、耐心、责任心,着力提高社工工资待遇,适时开展“全区十佳禁毒社工”评比表彰,精心营造舒适温馨工作氛围,持续增进社工社会责任感、工作自豪感和职业归属感,培养造就了一支爱岗敬业、奉献为荣、生机勃勃、技能专业的优秀社工队伍。2017年全省禁毒社工教案比武,我区三名社工入围全省前十,分别荣获二等奖、三等奖和优秀奖,其中一人荣获全国三等奖,孙玉霞作为全省唯一社工代表在“全省禁毒防艾培训班”作经验交流授课。两名社工考取国家《心理咨询师资格证》,一人考取《社工证》。四是强化禁毒教育专兼职教师培养,在开展走出去到云南曲靖、泸州叙永考察学习的同时,2016年邀请全国知名禁毒教育专家——云南师大莫关耀教授禁毒教育团队对全区500余名班主任老师开展了为期两天的专题讲座,2018年我区6名老师被国家禁毒委授予全国“6.27”工程优秀教师称号。

    第四,攻坚克难、勇于创新是灵魂。一是结合利州凤凰文化,建立探索出寓意为“凤凰涅槃、浴火重生”的利州区“1122333”金凤凰社区戒毒康复工作模式,塑造“金凤凰阳光家园”社区戒毒康复品牌;二是创新管理服务平台。委托成都凌感科技公司开发出利州区金凤凰社区戒毒康复APP,既能动态掌握社区戒毒社区康复人员活动轨迹,又有效解决了外出务工经商人员报到难、尿检难、信息传递难问题;三是创新推行内观疗法。在社区戒毒社区康复工作站建立内观室,让戒毒康复人员每次报到检测时开展静心反省,激发其善心、孝心、责任心,增强戒毒信心、决心和恒心,提升戒毒康复效果;四是创新学校禁毒课堂教育和吸毒人员矫正方式。利用CCtalk教育平台,开展网络直播禁毒讲座,由区禁毒办主任主讲,一次性全区5万余名师生同时在各自教室收听收看,达到了省时、优质、高效的目标。集中组织500余名吸毒人员,邀请心理健康教育专家开展集中心理矫正辅导,并动员十余名成功戒毒人员勇敢地走上讲台,分享戒毒经验体会,交流戒毒方法技巧,增强吸毒人员戒除毒瘾的信心决心;五是针对吸毒场所向出租房屋和商务宾馆转移的问题,我们及时出台“一案双查”制度,要求在查处吸毒案件的同时,要将房东是否落实公安部《租赁房屋治安管理规定》中关于向辖区派出所及时登记申报承租人身份信息,宾馆是否落实《旅店业治安管理办法》中关于建立落实来访和巡查制度展开查处,有力地强化了房东和宾馆业主治安管理责任落实;六是针对近年来在家里吸毒越来越多查处难度更大的实际,建立派出所民警定期不定期通知在册吸毒人员接受检测制度,加强主动跟踪管控,有效破解难题;七是针对易涉毒行业场所,除对业主和从业人员分片区全覆盖开展禁毒教育培训、及时建立禁毒微信群外,对行业场所涉毒行为落实了“一警告、二约谈、三挂牌停业整顿、四取缔”制度,促进了行业场所的自律发展。

    第五,压实责任、牵总协调是支撑。区公安分局充分发挥禁毒工作主力军作用,区教育局充分发挥毒品预防教育主体作用,区禁毒办充分发挥参谋助手、统筹协调、牵总督导的职能作用,勤勉尽责,勇于担当,为全区禁毒工作提供了强力支撑。一是积极主动为区委区政府和区公安分局当好参谋助手,变“领导牵着走”为“推着领导走”。调研分析毒情形势,宣讲毒品巨大危害,及时吃透上级精神,对症下药找准方法路径,积极大胆建言献策,不断提升专业水平。我区禁毒办主任作为全省基层唯一代表于2017年和2018年两次被省禁毒办安排给全省禁毒社会化工作培训班学员授课,反响良好;二是创新推行禁毒工作等级化管理,压实工作责任。积极推动禁毒工作在区委区政府年度综合目标考核100分中占据2分,制定了《全区禁毒工作等级化管理考核办法》,对乡镇街道同一把尺子,对成员单位设置工作保障、基础工作等共性指标,并根据各自职能不同设置差异化指标,既解决了他们“做什么、怎么做”的问题,又使加分清清楚楚、扣分明明白白、一票否决服服气气,有力促进了乡镇街道和成员单位责任落实。三是统筹协调勇于担当。在区委区政府区禁毒委的坚强领导和大力支持下,区禁毒办义无反顾地在五个毒情较重的乡镇街道一手建立了本该由乡镇街道建立的社区戒毒康复工作站,并常态化地深入各成员单位和乡镇街道检查指导和沟通交流。同时针对涉毒人群中,绝大多数是初吸人员,本身是派出所重点人口管理对象,但社区民警工作千头万绪难以落实,为此,把初吸人员纳入社区戒毒康复工作站的重要内容,开展日常检测帮教,社区民警主要负责日常查找任务,形成了工作合力。四是区禁毒办对社区戒毒康复工作站实行月考和年考制度,及时兑现奖惩,颁发流动红旗,激发了社工内生动力。

二、当前面临的毒情形势分析

根据全国禁毒信息管理系统查询统计,以下为我区近六年毒情形势相关数据的统计分析表:

 

 

    从上表可以看出,近六年来我区在册吸毒人员增长迅猛,一方面说明我们打击查处力度大,另一方面也折射出毒情严重,同时表明通过几年大力度的打击查处,现在隐性吸毒人员比例相对较小。管控地人数明显高出户籍地人数,这与我区作为广元市唯一的城市主城区密切相关,查获的涉毒人员中,户籍地为周边县区人员比例较高。

    2014年开始,我区把强制隔离戒毒与毒品案件的打击数以同等分值纳入考核,使强制隔离戒毒数由2013年前的几人、十几人迅速增长到每年近百人,对吸毒人员形成了强烈的震慑效果。建立完善了工作机制,加大了吸毒人员管控力度,社区戒毒社区康复执行率逐年大幅提高。新滋生吸毒人员和责令社区戒毒人员在2016年达到高峰,近两年呈明显下降趋势;外流贩毒人数2015年达到峰值,近三年呈大幅下降;另外,2013年、2014年和2016年均在辖区查获制毒窝点,2015年和2016年发生影响较大的吸毒人员致幻肇事肇祸事件,近两年均没有出现。同时,全区刑事案件发案总量呈逐年大幅下降趋势,涉毒人员参与的刑事案件明显减少,这些都说明我区打击查处、禁吸戒毒和毒品预防教育的综合治理取得了实实在在的成效。

    虽然我区毒情形势趋于好转,但我们也清醒地认识到,由于禁毒工作的长期性、复杂性、艰巨性和毒情形势的易反复和易反弹性,我区的毒情形势依然不容乐观,工作不能有丝毫懈怠。主要是:

    一是在册吸毒人员基数大,削减存量任务繁重;二是现行吸毒活动依然活跃,全区近几年查获的吸毒人员行政拘留数几乎占全区行政拘留人数总量一半,2017年行政拘留612人,占比高达58.2%;三是吸毒场所越来越隐蔽,越来越多的选择在私家车和家里吸毒,查处难度加大;四是80%以上的吸毒人员都是社会无业闲散人员或无稳定职业人员,就业难度大,缺乏正常正当的朋友圈,难以脱离毒友圈,戒治矫正回归难;五是涉毒覆盖面广,目前吸毒人员分布在全区各个乡镇街道,并且人员成分结构复杂;六是贩毒分子反侦查意识越来越强,越来越多的采取非接触式和网上交易毒品,查处搜集固定证据难,费时费力,加之毒品犯罪比一般犯罪量刑较重,犯罪分子暴力对抗程度高,缉毒执法安全风险高,而缉毒专业警力严重不足,派出所工作头绪众多任务繁重。这些都是制约我区禁毒工作的瓶颈和障碍。

三、下一步工作思考

    尽管我区禁毒工作取得了显著成效,但工作中的薄弱环节还比较突出,主要表现在:缉毒情报网络建设还不够完善,对零包贩毒的打击和吸毒违法活动的查处及隐性吸毒人员的排查力度还不够,吸毒成瘾人员的戒治矫正效果还有待提升,派出所社区民警对吸毒人员的管控主体责任未完全落实,禁毒社工、社区民警、社区医生和综治网格员还未形成合力,吸毒人员肇事肇祸风险隐患较高,部分乡镇街道和成员单位责任落实不到位,禁毒社会工作社会化的格局未全面形成。为此,我区的禁毒工作务必继续贯彻国家禁毒法“预防为主、综合治理、四禁并举”方针,坚持源头治理、综合治理、依法治理,以贯彻新颁布的《四川省禁毒条例》和全省新一轮三年禁毒人民战争及我市创建“全国禁毒工作示范城市”为契机,以“控增量、减存量”为工作出发点和落脚点,按照“三个三”的基本思路,久久为功,稳扎稳打,力争再通过三年努力,实现全区毒情形势根本好转、成功创建名副其实的“全国禁毒工作示范县区”目标。

    第一,“三坚持”强化组织领导夯根基。一是坚持党政主导。禁毒工作是一项社会系统工程,需要各级各部门主动履职、共同参与,只有由党委政府统一组织、强化领导才能得到坚实保障;二是坚持“无毒细胞”创建。以一个个无毒细胞建设为载体,将无毒家庭、无毒小区、无毒单位、无毒学校、无毒企业、无毒社区、无毒乡镇创建落到实处,积小胜为大胜,从而构建全区无毒;三是坚持完善戒毒康复模式。积极构建强制隔离戒毒、社区戒毒康复、自愿戒毒三位一体的戒毒模式,为吸毒成瘾人员提供多重选择。

    第二,“三推进”强化打击预防控增量。一是深入推进打击质效进一步提升。完善缉毒情报体系建设,增加禁毒工作在分局各警种和派出所年度考核中的权重,派出所实行禁毒工作所长负责制,形成治安、刑侦、社区民警分工协作、信息共享的工作格局。同时进一步细化落实分局相关警种的禁毒工作责任,打好合成战、整体战,全面落实“重嫌必检”和查吸毒必查贩毒、查贩毒必查种毒制毒、查制毒必查制毒原料来源、查吸毒人员肇事肇祸必查管控责任的“四个必查”工作机制;二是深入推进禁毒宣传“六进”活动,在报纸、电视、网络等媒体开展禁毒专栏,大力提升全民禁毒知识知晓率;三是深入推进禁毒社会工作社会化。建立区禁毒协会,充分挖掘动员行业场所、易制毒化学品经营单位、出租车行业和爱心企业家等社会各界积极参与关注禁毒工作,整合民政、共青团、妇联等部门的社会组织力量,培养壮大禁毒社会组织队伍,不断提升专业水平,落实政府购买社会组织服务。

    第三,“三提升”强化管控矫正减存量。一是大力提升吸毒人员网格化管理水平。形成社区民警管控、禁毒社工矫正、综治网格员收集上报情报信息的既有分工又有合作的工作机制,强化对隐性吸毒人员排查,加强对社会面吸毒人员的管控力度,落实分级分类管控措施;二是大力提升社区戒毒社区康复质效。以人为本开展社区戒毒康复人员的教育矫正和转化回归,将定期不定期检测、心理辅导矫正、家庭关系修复、就业技能培训和就业安置、困难家庭关爱和查处违法行为等六项工作放到同等重要位置,努力提高工作质效;三是大力提升禁毒专业队伍能力水平。进一步提高缉毒侦查能力水平和毒品案件办案质量,进一步加强禁毒社工专业知识和技能培训,鼓励社工自学自考《心理咨询师资格证》和《社工证》。进一步加强禁毒教育师资队伍建设,努力提升教育效果。同时,挖掘整合辖区大中专院校心理健康教育师资力量,参与吸毒人员戒治矫正工作。

 

 

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