广元市供销社“双线运行”试点见成效
2018/9/5 15:10:16 来源:广元市供销社 编辑:石雪芹
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    广元市供销社承担省供销社构建“双线运行机制”专项试点工作以来,按照政事分开、社企分开的方向,理顺联合社和社有企业关系,密切联合社层级联系,着力强化联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,加快形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。
    创新治理机制,构建联合社机关主导的行业指导体系。按照建设合作经济组织要求,创新联合社治理机制,行业指导作用不断强化。
    有序推进“三会”制度建设。起草了《广元市供销合作社联合社章程》和《社员代表大会方案》,社员代表大会各项筹备工作正有条不紊推进中。今年8月初,市委组织部印发文件明确了监事会主任提名人员,标志着市供销社获准设立监事会。
    进一步深化社企分开。在全省市州率先出台《市供销社社有资产监督管理暂行办法》,进一步明确了资产经营和产权管理、资产收益和监管责任等社有资产的管理体制。配套出台了《关于进一步实施“社企分开”的实施意见》,强化了供销社出资人职责,依法落实企业法人财产权和经营自主权。成立市供销社社有资产管理委员会,对市本级社有资产进行监督管理、考核,成立广元市供销投资集团有限公司,负责市本级社有资本的运营。全面建立起了市供销社对社资委、社资委对投资集团、投资集团对其下设公司的三级管理体制,社企管理模式实现由“管人、管事”为主向“管资本”为主转变。各县区供销社也积极理顺社企关系。
    提升基层组织服务能力。通过吸纳小农户、贫困群众、各类新型农业经营主体、村集体经济组织等共同组建集生产、供销、消费、信用“四位一体”的新型基层社,并对已有的基层社进行规范、强能和提升,扩大服务领域,完善服务功能。累计建成基层供销社54个,全年计划新建、提升50个,总数达到100个以上。苍溪县东溪供销社、旺苍县城郊供销社年交易额超过5000万元,成为全市系统基层社的标杆。通过与农民共同出资、共创品牌、共享利益等方式,领办创办了600余个较为规范的农民专业合作社,组建10个专业合作社联合社,引导专业合作社实现“二次联合”,推进在更大范围、更高层次组织农民闯市场。完善市县、乡(镇)、村(社区)三级农业社会化服务体系,已构建了较为完善的“3×4+N”综合服务体系。即:市、县区依托社有企业建立农业社会化服务公司,至少开展土地全托管、农资采购、集体经济理财、电子商务运营等4项服务;乡镇依托基层社(分社)建立农业社会化服务中心,至少开展土地半托管、农产品收购、资金互助合作、农民专业合作社规范发展等4项服务;村社依托综合服务社建立农业社会化服务超市,至少开展农村电商、再生资源回收、庄稼医院、农机农技等4项服务。三级服务主体根据当地实际,不断拓展“N”项新型服务项目,相互补充和完善服务功能,延长服务链条。
    推动转型升级,构建社有企业支撑的经营服务体系。认真落实高质量发展要求,加快推进战略布局,积极推动转型升级和业态创新,不断增强服务“三农”的综合实力。
    推进企业集团化发展。围绕乡村振兴战略,优化整合社有资产,推进企业集团化发展。组建市供销投资集团搭建社有资产运营管理平台,市供销投资集团整合市本级社有企业资本,收购重组或投资持股县级社有企业,组建农资、再生资源、农产品“三大集团”(筹建中)。农资集团投入农业产业化经营,提供产前、产中、产后各个环节农业社会化服务;再生资源集团发展回收分拣、集散交易及加工处理等再生资源循环利用产业;农产品集团实施农产品产加销一体化发展。到2020年,“三大集团”销售总额可望突破10亿元。
    推进企业联合合作。推进市供销投资集团及所属企业上与全国总社和省社社有企业,下与各县区社社有企业相互持股联合合作。市电商公司整合“三区”电商资源,联合打造“市级电商运营中心+区级电商服务中心+村级电商服务站”三维一体的农村电子商务示范基地,同时向四个扩权县电商公司投资入股,实现平台共用资源共享。目前,市电商公司与总社电商公司已达成1350万元的合作项目。市农资公司、朝天裕鑫公司采用“公司+专合社+基地”的订单种植模式发展藤椒产业5万亩,努力打造集产业发展、生产加工、产品销售为一体的规范化农业生产基地。市草香牧业公司与农民专业合作社及养殖大户合作,适度规模发展肉牛养殖产业,规模达年出栏2万头以上。截至目前,全系统建成社有企业56家,通过近几年的改革创新,骨干社有企业实现了从传统“一买一卖”模式向现代化农业综合经营服务转型,正积极参与我市一二三产业融合发展。
    拓展经营服务新领域。大力发展农村电子商务,累计培育8家电商经营主体,正在推进市本级加三区和四个县电子商务运营服务中心建设,努力构建“市有平台,县有运营中心,乡村有服务网点”电商网络。建成了青川县乡村物流体系,开通3条运营线路,设立80个物流配送点,年进出港件达200万单以上。按照“农民外出打工,供销社为农民打工”的要求,根据各类经营主体和小农户不同需求,组织实施农村土地托管服务,为各类新型农业经营主体和小农户,提供耕、种、管、收、加等环节的“菜单式”半托管服务和“保姆式”全托管服务,推动农业生产服务向产前、产中、产后全面延伸。到目前,累计开展土地托管服务17万亩以上,助推了土地适度规模经营。稳妥开展农村资金互助,牵头成立6家资金互助社,为社员提供金融互助服务。通过农业社会化服务公司,为农村集体、合作经济组织和农民社员等开展“代理记账”等服务。大力开展废弃农膜回收处理,建成乡镇回收站240个、村级回收网点2400个,引进广东致顺供联再生资源公司建成加工企业。
    坚持改革创新,推动“双线运行机制”持续深化。针对新型基层组织与农民的利益联结还不够紧密,社有企业的支撑作用还比较薄弱等现实矛盾,市供销将以问题为导向,坚持改革永远在路上,持续深化“双线运行机制”试点。 
    推进联合社机关改革。按照省上统一要求,建立健全“三会”制度,出台《广元市供销合作社联合社章程》,召开广元市供销合作社社员代表大会及理事会、监事会会议。建立供销合作社发展基金及监管、绩效评价制度。
    创新农业社会化服务。推进土地托管服务由农业生产环节向全产业链延伸,依托特色产业不断提升土地托管服务的广度和深度。积极推动党建带社建、村社共建,推进基层社组织网络向村居延伸,经营服务向田间覆盖,实现为农服务“零距离”。探索建立会计核算服务中心,为农民合作社、家庭农场和村集体组织等新型农业经营主体提供财务核算和理财服务。
    强化基层组织建设。实施“基层社示范建设工程”,在股权多元、服务功能提升、农村能人入社等方面取得新成效。围绕特色优势产业,深入推进专业合作社示范社创建,组建区域性专业合作社联合社,对基层网点实施信息化改造,大力开展电子商务、物流配送等服务,提升综合服务功能,打造综合性的城乡服务平台。
    做大做优社有企业。推进企业积极参与农村一二三产业融合发展,加快社有企业从传统“一买一卖”模式向现代化农业综合服务转型,助推脱贫攻坚,服务乡村振兴战略。今年年底前,市本级完成农资、农产品、再生资源“三大集团”组建,全年全资和参控股企业实现营业总收入40亿元、利润9000万元。

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